近年来，随着我们国家新能源汽车的加快速度进行发展，充电条件逐步成为影响消费者选择新能源车的前置性重要的条件。居住区充电因在可靠性、便捷性、经济性、时效性方面有着非常明显优势，成为消费者购买新能源汽车尤其是“油换电”车主期待的首选充电场景。但由于土地、电力、管理等多方因素的制约，居住区充电设施推进仍存在诸多问题。为此，近年来各大城市积极探索和实践，出台了居住区新能源汽车充电“统建统管”、“统建统营”、“统建统服”等有关政策，本文结合实地调研、企业交流、专家座谈等方式，分析了国内典型城市居住区的充电设施建设模式和实践经验，以期为我国大城市居住区充电服务能力提升提供参考。
居住区电动汽车充电设施是指在居民小区内为电动汽车提供电能补给的设施，包括充电桩及其相关配套设施，分为私人自用桩和小区公共桩两大类。结合消费者调查与相关企业调研反馈，充电保障与服务逐步成为影响消费者购买新能源汽车的前置性因素。居住区充电由于可靠性、便捷性、经济性、时效性较好，是最受消费者欢迎的充电模式。但目前来看，居住区充电设施建设由于涉及电力、物业、停车等多个因素，在发展过程中仍存在诸多问题，大多数表现在充电桩建设缺乏小区整体空间规划和电力因素的统筹、居民在建设充电桩时需经历众多环节导致服务体验不佳、小区充电桩运营较为零散无序缺乏统一标准、管理难度大等方面。随着新能源汽车的规模化发展，亟需进一步创新思路，加快居住区充电基础设施的建设和服务能力提升。
从国家政策导向来看，在2015年出台的《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》中，提出了“车桩相随”的概念，强调从数量规模上推动充电设施的发展。近年来发布的政策文件则更看重充电基础设施服务能力和水平的提升，尤其是在2023年发布的《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》中，强调要建设高质量的充电基础设施体系，并把居民区作为建设重点之一，开展居住区充电基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服务。近年来慢慢的变多的城市都在积极尝试用“统”的模式来破解居住区充电设施建设难的问题，出台的有关政策中包括“统建统管”、“统建统营”、“统建统服”等，虽然叫法不一，但核心都是通过从“散”到“统”，为广大购买的人提供省心、省时、省力的充电服务。
近年来成都市新能源汽车发展较快，新增汽车中新能源汽车的渗透率已经接近40%，截至2023年底新能源汽车保有量达到63.3万辆。在新能源私家车上涨的速度显著提升的同时，居住小区充电桩建设难、管理难、安全风险隐患大、各主体矛盾突出等问题也日益凸显，而传统单桩逐户的建设模式已经没办法满足居民小区电动汽车规模发展的需要。为此，成都自2019年起开始探索和研究居住区充电模式创新，并于2020年6月发布了《关于印发成都市居民小区电动汽车充电基础设施建设试点工作方案的通知》，提出试点居民小区统一规划建设、统一维护管理充电基础设施（简称“统建统管”），约定服务期限内向居民用户更好的提供充电服务。
成都模式采取了“政府引导、企业主体、小区自愿、市场运作”的原则，主要特征包括以下方面：
成都模式最突出的特点是建立了一套集统建规划、负荷监测、智能调度+有序充电、公桩+私桩一体化考量的技术解决方案，为居住区充电“统建统管”模式实施提供了技术支撑。
具体而言，统建规划即按照小区停车位布置形态，统一划分管理分区，确定充电设施管线的布置方案。智能调度+有序充电则按照负荷和接入车辆数情况，由企业建立统一的充电管理平台，调度分配单车充电功率或充电时段。负荷监测针对两种不同小区采用不一样的方案，对于高压自管小区，在小区配电室安装智能充电负荷装置；对于普通小区，则由电网公开配电网负载级别信息，支持小区充电桩电容管理。公桩+私桩一体化考量则把小区不一样的车位都纳入“统”的范畴，在公共产权车位上建设公共充电桩，采用电费加服务费的方式运营；在自有产权车位上建设私桩，预留充电终端接口，按照每个客户需求逐一开通充电终端，采用免收或少收建设费用＋月度服务费的方式运营。
成都在开展居住区充电统建统管模式试点的过程中，逐渐完备配套政策体系，在电价机制、相关主体权责与安全保障等方面都有相应的创新突破。
在电价机制方面，四川省发改委于2021年12月在《关于加强完善我省分时电价机制的通知》中明确将统建统管的充电设施用电纳入分时电价政策范围，以引导居住区内充电设施有序充电，减少对电网的冲击，并为运营企业利用创新技术实现“削峰填谷”提供政策支持。
在相关主体权责与安全保障等方面，成都市经信局联合住建、市场监督管理和消防等有关部门，于2024年1月发布了面向居住区场景的《成都市居民小区电动汽车充电设施技术规定》，进一步规范明确居民小区充电基础设施设备技术方面的要求，以及建设管理运维安全中业主、实施工程单位、物业服务人及相关主体的权责。
近年来随着上海新能源汽车的加快速度进行发展，居民小区内充电需求迅速增加,建桩难、电力容量不足等问题日渐突出。
为破解居民小区充电难题，近三年来上海市先后发布了《上海市促进电动汽车充（换）电设施相互连通有序发展暂行办法》、《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》、《上海市居民小区电动汽车充电设施建设管理办法》等文件，支持充电桩示范小区建设，鼓励各小区以“统建统营”模式进行充电公建桩建设，即招引充电运营第三方公司，由运营方公司和电网企业一同参与前期的设计规划、建设运营和后期维护全过程，依靠专业方面技术支持为居民提供便捷的充电服务。
针对充电桩运营企业在小区建设充电桩时，面临前期投资较大和易受业主委员会反对的困境，上海市采取了多层次的补贴支持体系，突破了其他城市仅向充电桩运营公司可以提供补贴的模式。对符合“统建统营”示范小区标准的充电桩运营企业，上海市提供充电设备50%的补贴，并对充电设施的运营按星级标准给予相应补贴。
此外，支持“统建统营”示范小区建设的小区业主委员会可获得一次性补贴，补贴金额根据车位数不同，最高可达3-8万元。对于已建成的私桩，上海市推行“统”的引导，鼓励智能化改造，并对改造既有私桩的居民和支持改造的物业公司可以提供一次性补贴。通过这一些措施，能够有效提升各主体在居住区充电设施建设中“统”的合作意愿，减轻充电桩运营企业的初期投资压力，保障其生存能力，从而促进居住区充电基础设施的健康、可持续发展。
2023年上海市印发了《上海市居民小区电动汽车充电设施建设管理办法》，针对小区充电设施建设难题提出了相应的创新措施，进一步明确了相关主体的权责。尤其是针对物业阻扰的问题，从政策层面进行了重新界定和明确，降低了物业的权限，将其从审批主体转变为被告知对象，居民在申请充电桩时，只需向物业提交书面告知，而不再需要物业的同意证明。
同时，进一步明确了公建桩（充电运营公司参与建设，供小区居民共用的充电设施）由充电运营企业履行公建桩安全生产主体责任，负责日常维护管理，为自身经营的充电桩购买充电安全责任保险并承担对应安全管理责任。
受城市土地资源稀缺、停车位紧张等因素的制约，北京市居住区充电难问题日渐突出，“有车无桩”新能源汽车用户占比超过50%。为满足新能源汽车用户的充电需求，北京市于2021年启动居住区新能源汽车充电“统建统服”创新试点的研究与推进工作，并于2023年印发《北京市居住区新能源汽车充电“统建统服”试点工作方案》，提出打造一批“统一选址原则、统一建设标准、统一服务标准”的“统建统服”充电服务试点，为居住区新能源汽车用户更好的提供“三个5”(找桩距离不大于500米、服务费不高于0.5元、排队时间不长于5分钟)的使用者真实的体验，形成“四个创新”(智慧选址、价格实惠、预约即得、安全提示)的服务模式。北京“统建统服”模式的特点大多数表现在：
北京采取“跳出小区解决小区问题”的思路，突破居住小区电力和停车等资源的局限，在小区外500米范围内，挖掘公共停车场、底商、边角空地等潜力空间。利用外接电源或电网合作线路对其进行电力增容，建设具有类私人桩服务水平的公共充电服务站，充分的利用居住区内部和外部空间的土地资源，满足居住区内新能源汽车用户的充电需求，创新性建立了居住区充电服务的新模式。
北京居住区充电“统建统服”模式，重点强化需求导向，通过建立一套涵盖选址申报、建设验收、绩效评价全环节的标准体系，实现了“统一选址原则、统一建设标准、统一服务标准”的充电服务，为居民提供了“三个五”“四个创新”的使用者真实的体验，无论在充电桩的产品质量、功能还是服务等方面均明显高于全市的中等水准，为用户更好的提供了一种家门口的，便捷、经济、高效、安全的类私桩公共充电服务。
结合成都、上海、北京等城市居住区充电模式的探索和实践，总结相关经验和启示，最重要的包含以下几个方面：
综合各地实践经验来看，从“散”到“统”是有效缓解居住区新能源汽车充电难问题的重要方法，即从个人单桩逐户的零散模式升级到基于小区微单元的统一模式，整体上可总结为“1集成4统一”。其中“1集成”是“统”的模式运行的关键，即通过一套集成的产品技术解决方案，实现居住区充电设施的统一规划布设、负荷监测、智能调度和有序充电，让居住小区整体充电设施实现科学有序、布局合理；“4统一”即政府引导，由合乎条件的优质企业统一负责建桩申报和建设桥架、管线等全套设施，实行定期巡检和统一检修维护，并为用户更好的提供一键安装、设备按需升级、丰富充电套餐、定期安全检查等一揽子服务，实现居住区充电设施的统一建设、运营、服务和管理，避免个人申报、零散建设带来的资源浪费、效率低下及安全隐患。
建立电网企业、物业和充电桩运营企业多方共赢的机制对于解决居住区充电难问题特别的重要。对于电网企业，因小区的建桩需求由充电桩运营企业统一报装电力，能轻松实现一次现场踏勘、一次安装解决数十个用户的充电桩建设需求，解决了个人零散报装导致的线缆重复布设、资源浪费以及管理效率低下的问题；同时应用有序充电技术，可以缓解居住区电容紧张情况，降低电网增容改造压力，保障高峰时期电网稳定性及安全性。对于物业企业，可通过与充电桩运营企业合作，降低自身安全责任风险，同时通过参与巡检等方式获得额外收益。对于充电桩运营企业，可通过创新商业模式（收取充电服务费+建立广告等生态）获取相应收益，并在后续通过参与需求侧管理等方式，增加经济效益。
综合成都、上海等城市的实践经验来看，居住区充电模式从“散”到“统”，离不开政府侧的顶层设计和配套政策体系的保障。由于居住区充电桩的建设运营涉及多个主体、多个环节，需要从政策目标引导、各方角色定位与责任、优质企业遴选、技术规定要求、服务绩效评定、电价机制与安全监管等方面，研究制定一套科学有效的政策体系，从而确保“统”的模式落地实施和可持续运行。
日前，山西省大同市中级人民法院审理席某某上诉案及所涉婚约财产纠纷上诉案的审判长接受记者正常采访：本案系不公开审理的案件，一审宣判后，鉴于网上存在大量不实信息，法院在法律规定范围内最大限度回应社会关切，澄清事实。
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